Голова Жмеринської районної ради

8 скликання

БЕШЛЕЙ

Анатолій Віталійович

 КАРТА РАЙОНУ докладніше

ДЕРЖАВНІ РЕСУРСИ


ЗВІТ ПРО РЕЗУЛЬТАТИ ПУБЛІЧНОГО ГРОМАДСЬКОГО ОБГОВОРЕННЯ 25 ЛЮТОГО 2020 РОКУ ПРОЄКТУ РІШЕННЯ ЖМЕРИНСЬКОЇ РАЙОННОЇ РАДИ

 Жмеринська  районна  рада  Вінницької  області,  як  Засновник  закладів  загальної  середньої  освіти  Жмеринського  району,  в  тому  числі  і  як  засновник  Лукомовчанської  загальноосвітньої  школи  І-ІІ  ступенів,  відповідно до Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України  від  03 листопада 2010 року № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики», 6 лютого 2020 року оприлюднила на офіційному веб-сайті  Жмеринської  районної  ради  Вінницької області у рубриці «Оголошення»,- оголошення  про  проведення  консультацій  з  громадськістю  шляхом  громадського  обговорення  проєкту  рішення  Жмеринської  районної  ради  «Про  припинення  діяльності  шляхом  ліквідації  Лукомовчанської  загальноосвітньої  школи  І-ІІ  ступенів».

В даному  оголошенні  було  зазначено  про:

 1) проведення  консультації  з  громадськістю  шляхом  громадського    обговорення     проекту    рішення    Жмеринської     районної  ради «Про припинення діяльності шляхом ліквідації Лукомовчанської  загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів» з 06 лютого 2020 року  до 21 лютого 2020 року із залученням представників Лукомовчанської сільської  ради  Жмеринського району; 

2) проведення громадських слухань з даного питання  25  лютого 2020 року в актовому залі адміністративного приміщення відділу освіти Жмеринської райдержадміністрації за адресою: м.Жмеринка, вул. Київська,16, о 09:00 год.;

3) запрошення  на громадські слухання депутатів Жмеринської районної та Луко Мовчанської сільської  рад,  посадових осіб Луко Мовчанської сільської ради, батьків дітей дошкільного й шкільного віку та представників громадськості зазначеної територіальної громади;

4) приймання   пропозицій  та  зауважень  у  письмовій  формі  до початку громадських слухань за адресою: м. Жмеринка, вул. Київська,16, або на електрону адресу: rvo@zhmerosvita.gov.ua,  із зазначенням прізвища ім’я по-батькові та адреси реєстрації особи, яка їх подає, для юридичних осіб - із значенням найменування та їх місцезнаходження;

5) неможливість реєстрації  та  розгляду  анонімних  пропозицій  та  зауважень;

6) призначення відповідального за проведення громадських слухань та за організацію розгляду пропозицій  юриста  відділу  освіти  Жмеринської  районної  державної  адміністрації   Щербаківського   Геннадія  Георгійовича. 

 24  лютого  2020 року  приймання   пропозицій  та  зауважень  в  рамках громадського    обговорення     проекту    рішення    Жмеринської     районної  ради «Про припинення діяльності шляхом ліквідації Лукомовчанської  загальноосвітньої  школи  І-ІІ ступенів» завершено.  Таким  чином  організаторами  даного   громадського    обговорення  дотримані  всі  вимоги  діючого  законодавства   України   щодо  проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики. 

За  період  проведення  підготовки  до  громадського обговорення до Жмеринської  районної  ради  та  до  відділу  освіти  Жмеринської  районної  державної  адміністрації  надійшло  чотири  заяви  від  мешканців  Луко Мовчанської сільської  ради,  а  саме  від: 

1) Барцицького  Олександра  Борисовича,   колишнього  технічного  працівника (сторожа) Лукомовчанської  загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів;

2) Нідзельської  Галини  Миколаївни,  колишнього  технічного  працівника  (кухара)  Лукомовчанської  загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів; 

3) Гуменюк Олени Миколаївни,  колишнього  технічного  працівника  (прибиральниці)  Лукомовчанської  загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів;

 4) Баклаженко  Любові  Володимирівни,   колишнього  технічного  працівника  (комірника)  Лукомовчанської  загальноосвітньої  школи  І-ІІ ступенів.  У  всіх  чотирьох  заявах  (всі  датовані  14.02.2020 року)  вищевказані  заявники  зазначили  три  пункти,  а  саме:

1)  прохання   про  включення  у  порядок  денний  громадських  слухань  питання  про  неможливість  ліквідації  Лукомовчанської  загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів,  у  зв’язку  із  розглядом  Жмеринським  міськрайонними  судом  судової  справи  за  якою  дана  школа  є  відповідачем;

2)  прохання  про  надання  можливості  виступити  заявникам  на  громадських  слуханнях  з  тих  питань,  що  на  їх  думку  на  момент   ліквідації  Лукомовчанської  загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів  порушені  права  заявників; 

3)  прохання  прийняття  із  вищезазначених  питань  рішення  на  даних  громадських  слуханнях  та  прохання  надати  заявникам  письмову  копію  такого  рішення. 

18  лютого  2020 року  відділом  освіти  Жмеринської  районної  державної  адміністрації  листами  з  повідомленнями  про  вручення  (вих. №152, №153, №154, №155) вищевказаним  заявникам  були  надіслані  письмові  відповіді  про  задоволення  всіх  їхніх  вимог. 

Відповідно  до  порядку  проведення  даного  громадського  обговорення  заявникам  було  надано  слово.  Оскільки  всі  вимоги,  які  були  заявлені  у  вищезазначених  чотирьох  письмових  заявах  були   абсолютно  однакові,  тому  й  виступи  вказаних  заявників  були  також  повністю  однакові  та  фактично  були  зведені  до  трьох  запитань  (причому  перші  два  запитання  лунали  і  від  інших  учасників  громадського  обговорення):

1) Чому  в  2017  році  Лукомовчанська   загальноосвітня  школа  1-2  ступенів  була  реорганізована у  Лукомовчанську  загальноосвітню  школу 1 ступеню?  

2)  Чому  станом  на  теперішній  час  виникла  необхідність  у  ліквідації  Лукомовчанської   загальноосвітньої  школи  1-2  ступенів? 

3) Чи  можлива  ліквідація  Лукомовчанської   загальноосвітньої  школи  1-2  ступенів  враховуючи  ту  обставину,  що  чотири   цивільні  справи  по  яких  дана  школа  є  відповідачем  перебувають  на  даний  час  в  проваджені  Жмеринського  міськрайонного  суду?

Відповідаючи  на  вказані  запитання: заступник  голови  Жмеринської  районної  ради  Бігас  Володимир  Пантелеймонович, заступник  керівника  апарату  Жмеринської  районної  ради  Крайнік  Едуард  Іванович, начальник  відділу  освіти  Жмеринської  районної   державної  адміністрації  Цимбал  Інна  Володимирівна, головний  спеціаліст  відділу  освіти  Жмеринської  районної   державної  адміністрації  Твердохліб  Жана  Петрівна, юрист  відділу  освіти  Жмеринської  районної   державної  адміністрації  Щербаківський  Геннадій  Георгійович, методист  методичного  кабінету відділу  освіти  Жмеринської  районної   державної  адміністрації   Степаненко  Любов  Олександрівна зазначили  наступне:

Підставою  для  підготовки  проекту  рішення  про  ліквідацію Лукомовчанської загальноосвітньої  школи І-ІІ ступенів  є  повна  відсутність  учнівського  контингенту.

24.03.2017 року Лука-Мовчанською сільською   радою,  як  засновником  на  той  час,  було прийнято  рішення  11  сесії  7  скликання  «Про  зміну  назви  (реорганізацію)  Лукомовчанської  загальноосвітньої  школи  1-2  ступенів»,  яким Лукомовчанську   загальноосвітню  школу  1-2  ступенів  було  реорганізовано у  Лукомовчанську  загальноосвітню  школу 1 ступеню.

З  01.09.2017 року всі  учні (а саме 22 учні) 5-9  класів Лука-Мовчанської   сільської  ради   були  переведені  до  Кацмазівської  загальноосвітньої  школи  І-ІІ  ступенів,  а  з  16 січня  2018 року абсолютно  всі  інші  учні (тобто ще 10 учнів 1-4 класів) Лукомовчанської  загальноосвітньої  школи  за  власною  ініціативою  учнів  та  їх  батьків  були  переведені  до  Кацмазівської  загальноосвітньої  школи  1-2  ступенів,  в  якій  створені  належні  умови  для  навчання,  після  чого  Лукомовчанська   загальноосвітня  школа у  зв'язку  з  повною  відсутністю  в  ній  учнів  фактично  припинила  своє  існування,  хоча  юридично  не  була  ліквідована. 

Питання  безкоштовного  підвезення  учнів Лукомовчанської  загальноосвітньої  школи  до  Кацмазівської  загальноосвітньої  школи   та  у  зворотному  напрямку  шкільним  автобусом  було  повністю  вирішено  ще  у  2017  році. 

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 03.12.2018 року визнано незаконним рішення 11 сесії 7 скликання від 24.03.2017 року «Про  зміну  назви  (реорганізацію)  Лукомовчанської  загальноосвітньої  школи І-ІІ ступенів» в частині  проведення  процедури.

Рішенням 24 сесії 7 скликання  Лука-Мовчанської   сільської  ради  від  02.09.2019  року  «Про скасування рішення 11 сесії 7 скликання року   Лука-Мовчанської сільської ради від 24.03.2017 року «Про зміну назви (реорганізацію) Лукомовчанської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів» скасовано рішення 11 сесії 7 скликання Лука-Мовчанської сільської ради від 24.03.2017 року «Про зміну назви (реорганізацію) Лукомовчанської загальноосвітньої школи І-П ступенів» та прийнято рішення щодо відновлення юридичної особи Лукомовчанська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів, відновлено юридичну особу «Лукомовчанська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів» та відповідно до п. 3 даного рішення направлено лист голові Жмеринської районної ради щодо прийняття до спільної власності територіальних громад селища, сіл Жмеринського району права власника на юридичну особу  Лукомовчанської  ЗОШ - І-ІІ ст.

10  грудня   2019  року  Жмеринською  районною   радою  було прийнято  рішення  32  сесії  7  скликання  «Про  приймання  права  власника  на  юридичну  особу Лукомовчанської  ЗОШ  1-2  ступенів  в  спільну  власність територіальних громад селища,  сіл  Жмеринського  району»,  яким  було  вирішено прийняти з Лука-Мовчанської сільської комунальної власності до спільної власності територіальних громад селища, сіл району  право власника на юридичну особу Лукомовчанської загальноосвітньої  школи І-ІІ ступенів  та  вважати Жмеринську районну раду засновником Лукомовчанської  загальноосвітньої  школи  І-ІІ ступені.

Відповідно до вимог частини 2 статті 14 Закону України   «Про загальну середню освіту»  у закладах загальної середньої освіти, розташованих у селах і селищах, кількість учнів у класах визначається демографічною ситуацією, але повинна становити не менше п’яти осіб. В  межах  наступних  шести  років,  аналізуючи  демографічну ситуацію,   кількість  дітей  дошкільного  віку,  які  фактично  проживають  на  території  Лука-Мовчанської   сільської  ради  становитиме  менше  5  осіб  щороку,  що  призведе  до  неможливості  набору  майбутніх класів. На території Лука-Мовчанської сільської ради зареєстровано: 

-         5   дітей  2014   року  народження, з  яких  фактично  проживає   тільки   3  особи; 

-         4 дитини 2015 року  народження, з  яких  фактично  ніхто не проживає  на  території Лука-Мовчанської   сільської  ради;

-         4  дитини  2016  року народження, з яких  фактично  проживають  тільки   2 особи;

-         3  дитини  2017 року народження,  з  яких  фактично    проживають  всі   3 особи;

-         4  дитини  2018 року народження,  з  яких  фактично    проживає  тільки   1  особа;

-         1  дитина  2019 року народження,  яка  фактично  проживає  на  території Лука-Мовчанської   сільської  ради;

Станом  на грудень 2019 року за інформацією, наданою Лукомовчанською сільською радою на території сільської  громади зареєстрована 21 дитина віком від 0 до 6 років. Проте фактично проживає всього 10 дітей: c. Лука – Мовчанська – 8, с. Гута – Мовчанська - 2.

Прогнозований набір до 1 класу на п’ять наступних років:

2020 – 2021 – 2 учні,  2021 – 2022 – 0 учнів,   2022 - 2023 – 2 учні, 2023 – 2024 – 3 учні, 2024 – 2025 – 1 учень.

 У поточному навчальному році  у Кацмазівській ЗОШ І-ІІ ст. навчається 9 учнів,  які проживають у с. Лука – Мовчанська та с. Гута – Мовчанська,  а саме: 1 клас – 2 учні, 2 клас – 2 учні, 3 клас – 1 учень,  4 клас – 4 учні, які в наступному  навчальному році перейдуть до 5 класу.

 У разі якщо  в наступному навчальному році всі батьки до одного зазначених учнів  виявлять бажання повернутися і продовжити  навчання своїх дітей у Лукомовчанській  початковій школі,  учнівський контингент становитиме всього  7 учнів, зокрема: 1 клас – 2 учні, 2 клас - 2 учні,  3 клас – 2 учні, 4 клас- 1 учень.

Така кількість дітей згідно із статтею 14 Закону України «Про освіту» (у закладах загальної середньої освіти, розташованих у селах і селищах, кількість учнів у класах визначається демографічною ситуацією, але повинна становити не  менше п’яти осіб. У разі меншої кількості учнів у класі заняття проводяться за індивідуальною або іншими формами навчання)   не дозволяє створити окремі класи. 

Законодавством передбачено два варіанти здобуття освіти  у школах сільської місцевості, в яких через малокомплектність (менше 5 учнів на клас) не може бути організоване навчання у закладі. Це може бути педагогічний патронаж або створення класу-комплекту.

Відповідно до Положення про індивідуальну форму здобуття загальної  середньої освіти (наказ МОН України від від 10. 07. 2019 р. № 955)  педагогічний патронаж може бути організовано для осіб, які здобувають початкову освіту  та проживають у селах і селищах (якщо кількість здобувачів освіти у класі закладу освіти становить менше ніж 5 осіб).

Педагогічний патронаж передбачає індивідуальний супровід вчителя для конкретного учня. Учитель  проводить заняття  з кожним учнем  вдома за індивідуальним навчальним планом в кількості 5 годин на тиждень.  Такий учень  у порівнянні  із ровесником у повному класі  буде втрачати значну кількість навчальних годин.  Педагогічний патронаж 5 годин на тиждень, якщо учень навчається в повному класі – 24 год на тиждень, різниця в годинах становить 19 годин

 

Кількість годин на тиждень

Кількість годин на місяць

Кількість годин на рік

Педагогічний патронаж

5 годин

20 годин

170 годин

 Клас

 

        24 години

96 годин

816 годин

 

Різниця в годинах

 

19 годин

 

      76 годин

 

646 годин

 

Таким чином учень  втрачає  майже 650  годин на рік. За такого навчання велика увага  має приділятися самостійному опрацюванню матеріалу дитиною.

Важливим є партнерство між учнем, вчителем та батьками, адже вони мають спільно визначити інтенсивність та результативність навчання.

        Крім того педагогічний патронаж  не дозволяє:

-         використовувати приміщення закладу освіти для проведення занять та  відповідно мати обслуговуючий персонал;

-         забезпечувати дітей харчуванням.

Відповідно до статті 14 Закону України «Про освіту» початкова школа може забезпечувати здобуття початкової освіти дітьми (незалежно від їх кількості та віку) шляхом створення класу- комплекту. Освітній процес у такій школі може організовуватися одним чи кількома вчителями.

У з'єднані класи (класи-комплекти) початкової школи  об'єднують учнів від двох до чотирьох класів. Гранична наповнюваність таких класів-комплектів становить не менше п’яти та не більше дванадцяти осіб.

Ймовірно, що буде створено один клас-комплект (7 учнів), в який об'єднають учнів від 1 до 4 класів.   У такому класі  вчителю буде набагато складніше  забезпечити на належному рівні організацію навчання.   

Виникає запитання: Чи потрібна така школа дітям, не громаді, не батькам, а дітям?

 На  даний  час  учнівський  контингент у Лукомовчанської  загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів повністю відсутній. У разі припинення діяльності шляхом ліквідації  Лукомовчанської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів всі учні, що  проживають  на території  Лука-Мовчанської   сільської  ради,  будуть  і   надалі  підвозитись  до  Кацмазівської  загальноосвітньої  школи І-ІІ ступенів  та  у  зворотному  напрямку  шкільним  автобусом.  Кацмазівська  загальноосвітня  школа І-ІІ ступенів обладнана кабінетами, майстернями, сучасним комп’ютерним  класом,  спортивною  та  актовою  залами,  що  сприяє  належній  організації   навчально-виховного  процесу.

Згідно  Закону  України  «Про  освіту»  та   Закону  України «Про загальну середню освіту»,-  освітні  заклади  створюються  виключно  для  надання  освітніх  послуг  учням,  тобто  лише  при  наявності  учнівського  контингенту  освітній  заклад  наймає  на  роботу  педагогічних  та  технічних  працівників  для  функціонування  освітнього  закладу. 

У  даному  випадку,  з  16  січня  2018  року,  всі  учні  Лукомовчанської  загальноосвітньої  школи  (за  згодою  їх  батьків)  добровільно  та  за  їх  власною  ініціативою  були  переведені  до  Кацмазівської  загальноосвітньої  школи  1-2  ступенів,  в  якій   створені   належні   умови  для  навчання.  Після  чого  Лукомовчанська   загальноосвітня  школа  у  зв'язку  з  повною  відсутністю  в  ній  учнів  фактично  припинила  своє  існування,  хоча  юридично  не  була  ліквідована.

Необхідно  зауважити,  що  ліквідація Лукомовчанської загальноосвітньої  школи І-ІІ ступенів  не  буде  перешкодою  щодо  задоволення  позовних  вимог  позивачів,  адже  виключно  до  компетенції  суду  входить  визначення  способу  задоволення   позовних  вимог  у  разі  встановлення  порушення  прав  позивачів. 

Доречно  зауважити,  що  суд   також   може  і  в  повному  обсязі  відмовити  у  задоволенні  позовних  вимог Барцицького Олександра  Борисовича,  Нідзельської  Галини  Миколаївни,  Гуменюк Олени Миколаївни, Баклаженко  Любові  Володимирівни  та  встановити  при  цьому  повну  відсутність  порушення  діючого  законодавства  України  при  звільненні  з  роботи  вказаних  позивачів.

Необхідно  зауважити,  що  на  даний  час  відкрите  кримінальне  провадження  внесене  до  Єдиного  реєстру  досудового  розслідування  за  №12019020130000260  від  13  травня  2019  року,  за  ознаками  кримінального правопорушення,  передбаченого  частиною  1  статті  366  Кримінального  кодексу  України,  по  факту  внесення  службовою  особою  Лукомовчанської  загальноосвітньої   школи  І-ІІ ступенів  завідомо   неправдивих  документів  до  офіційних  документів.  Протягом  2016-2017 років  директор  Лукомовчанської  ЗОШ  І-ІІ ступенів  подавав  до  централізованої  бухгалтерії  відділу  освіти  Жмеринської  РДА  табеля  про  оплату  праці  на  технічного  працівника  вказаного  навчального  закладу  Гуменюк  О.В.,  яка  фактично  могла  перебувати  за  кордоном.  На  даний  час  йде  перевірка  щодо  можливих  інших  кримінальних  правопорушень  скоєних  працівниками  Лукомовчанської  загальноосвітньої   школи.

Отже  враховуючи,  що  ліквідація Лукомовчанської загальноосвітньої  школи І-ІІ ступенів  не  буде  перешкодою  щодо  задоволення  позовних  вимог  позивачів,  адже  виключно  до  компетенції  суду  входить  визначення  способу  задоволення   позовних  вимог  у  разі  встановлення  порушення  прав  позивачів.  Враховуючи,  що  суд  може  також  і   у  повному  обсязі  відмовити  у  задоволенні  позовних  вимог  позивачів  Барцицького  Олександра  Борисовича,  Нідзельської  Галини  Миколаївни,  Гуменюк Олени Миколаївни, Баклаженко  Любові  Володимирівни  та  встановити  повну  відсутність  порушення  діючого  законодавства  України  при  їх  звільненні. 

Ураховуючи:

1) повну  відсутність  учнівського  контингенту  учнів Лукомовчанської   загальноосвітньої  школи 1-2 ступенів;

2) детально проведений аналіз  прогнозованих  перспектив  і плану набору дітей на найближчі  роки  до Лукомовчанської   школи  та  детально проведений аналіз доцільності утримання Лукомовчанської   загальноосвітньої  школи  1-2  ступенів в подальшому з урахуванням встановлених  нормативів  наповненості  класів;

3) інтереси батьків та учнів Лукомовчанської   загальноосвітньої  школи, які  добровільно  вибрали навчання та отримання  більш  якісної освіти в Кацмазівській  загальноосвітній  школі  1-2 ступенів  з кращою матеріально-технічною базою, з обладнаними кабінетами, майстернями, сучасним комп’ютерним класом, спортивною та актовою  залами;

4) повне вирішення питання безкоштовного підвезення учнів Лукомовчанської  загальноосвітньої  школи до Кацмазівської  загальноосвітньої  школи та  у  зворотньому  напрямку  шкільним  автобусом  за  рахунок  районного  бюджету;

5) недостатність фінансових можливостей бюджету Лука-Мовчанської   сільської   ради  щодо утримання Лукомовчанської   загальноосвітньої школи 1-2  ступенів;

6) дотримання  необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками  для  прав,  свобод  та  інтересів  інших осіб (зокрема  всіх  учнів  Лукомовчанської   загальноосвітньої  школи,  що  виявили  бажання  продовжити  навчання  в  Кацмазівській  загальноосвітній  школі  та  інтереси  їх батьків), 

 в  результаті  громадського  обговорення   проекту   рішення   Жмеринської   районної  ради «Про припинення діяльності шляхом ліквідації Лукомовчанської  загальноосвітньої  школи  І-ІІ ступенів» прийняте рішення  рекомендувати  винесення  даного  проекту  рішення  «Про припинення діяльності шляхом ліквідації Лукомовчанської  загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів»  на  розгляд  сесії   Жмеринської    районної   ради.

 

Відповідальний  за  проведення  громадських  слухань  та  за  організацію  розгляду  пропозицій  Щербаківський  Г.Г.